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50%碳排放配額將拍賣 歐盟減少配額保 碳市
還有不到半年時間，歐盟就將開啟碳排放交易體系（EU ETS）第三階段。盡管歐盟碳價低迷，但歐盟內部已經積極準備開始過渡。為激活歐洲碳市場，“拍賣”和“減少配額”將開啟歐盟排放交易體系第三階段（2013-2020）。2012年7月11日，歐盟委員會氣候變化委員會投票批準瞭英國國傢拍賣平臺，用於歐盟排放交易體系之下的第三階段排放配額拍賣和航空排放配額拍賣。英國駐華使館能源及氣候變化處項目官員吳倩女士對本報記者表示，“其實兩種拍賣平臺都是政府采購外部商業機構設計的競價交易系統，功能上並沒有什麼差異。”與第一階段（2005-2007年）和第二階段（2008-2012年）相比，拍賣將作為歐盟排放交易體系第三階段分配排放配額的主要方法。其中，歐盟成員國可以通過普通的歐盟平臺進行拍賣，也可以建立本國的拍賣平臺，形成拍賣“雙平臺”。據瞭解，在第三階段，至少50%的排放配額將在整個歐盟進行拍賣。而在第二階段，這一比重僅為3%左右。但日前開啟拍賣的時間並未確定。據瞭解，目前歐盟氣候行動委員會正在重審碳排放交易體系，並致力於趕在歐盟八月份夏季休假之前發表重審報告。據悉，這次重審碳排放交易體系的主要意圖是改變碳配額拍賣的時間，延遲原定計劃在2013年開始的新一輪碳配額量的拍賣。另外，基於碳配額供應過剩，歐盟也正在積極討論“有形的手”對碳市場進行幹預，減少排放配額的拍賣量，即折量拍賣（Back-loading）。目前，歐盟成員國已經要求歐盟永久暫停發放14億歐元的碳排放許可證。據瞭解，歐盟委員會將於本周三討論減少碳配額的計劃，但並不會涉及配額縮減數量和碳市場報告等具體細節。其實，這一切方法也就是要“救市”，解決供過於求的問題，使得碳價復蘇。但中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強表示，短期內碳價並不會因此而上揚，因為未來兩三年碳配額並不稀缺。歐盟50%碳排放配額將拍賣歐盟交易體系第三階段拍賣將大幅代替免費配額發放，刺激碳價“回暖”。目前，歐盟碳交易體系第三階段的配額中，多一半將通過拍賣分配，少一半通過“標桿法”（benchmarking）分配。用標桿法的主要是非電力行業，如工業、制造業、供熱行業等。也就是說，自2013年起，至少50%的限額將進行拍賣。而在第二階段，這一比重在3%左右，其主要目的是讓碳排放作為商品更加具有市場競爭性和稀缺性。“碳交易本身旨在使碳稀缺化，通過拍賣就會讓企業感受到壓力，刺激企業投資新能源。”錢國強表示。彭博新能源財經中國碳市場分析師曹曉磊表示，如果免費配額比例過高，並不會給企業增加過多的減排成本，因此企業的減排動力自然會降低。另一方面，拍賣比重的增加也使得歐盟可以更有效地通過調控市場供給來保證碳市場的活躍交易。據瞭解，歐盟排放交易體系的第三階段將幫助歐盟完成2020年使排放在1990年的基礎上減少20%目標2/3。這相當於到2020年比2005年根據歐盟排放交易體系確定的排放基準線減少21%。這也意味著到2020年，歐盟排放交易體系能夠每年減少5億噸二氧化碳排放量。但根據世界銀行估算，該體系第二階段的運行結果將總共盈餘9.7億噸二氧化碳排放量，而這些累計的盈餘在2013年後可繼續使用，僅第二階段積累的排放盈餘就足以支撐歐盟排放交易體系順利運行到2017年，而不會真正意義上促進減排。錢國強表示，從這一點看，並不能造成碳稀缺，碳價也不會有太大漲幅。不過這其中也存在不確定性。如果歐盟經濟復蘇，各大行業對碳排放需求的增加，碳價自然會被拉動。另外，雖然碳配額拍賣比例將會大幅提高，但是碳泄漏的行業也將會繼續免費獲得100%基準分配額，這是為瞭保證碳泄漏行業不會因為碳價上升而轉移到歐盟地區之外，從而削弱歐洲經濟競爭力。據歐盟委員會的鑒定，164個生產行業及其分支（鋼鐵、制造業、供熱業等）存在碳泄露風險。這些行業的產量占歐洲制造業總產量77%，排放量大約是歐盟排放交易體系排放總量的1/4。倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆研究所（Grantham Research Institute）研究表明，歐盟委員會根據新標準分配的減排額度仍然過於慷概，這將使能源密集型產業每年至少獲得70億歐元的額外收益。吳倩表示，要真正促進碳市場的發展，“關鍵還是要縮緊發放配額的總量（cap）”。其實拍賣是一種根據市場需求定價的方式，會影響碳價，但不是絕對。如果企業對配額沒有需求，競拍價走低，碳價也不會高的。英國率先獲批碳拍賣平臺拍賣是最為透明的分配方法，它允許參與者依據市場價格獲取配額。因此歐盟規定，成員國可以通過普通的歐盟平臺進行碳拍賣，也可以建立本國的碳拍賣平臺。因此英國、德國和波蘭都選擇瞭建立本國的國傢碳拍賣平臺。據瞭解，在歐盟普通碳拍賣平臺尚未確定時，此次英國又率先建立碳拍賣平臺。吳倩表示，英國的碳拍賣平臺放在歐洲期貨交易所裡，不過隻是對英國本國的配額進行拍賣，並不會影響到歐洲其他國傢拍賣，但現在也不清楚會有什麼沖突。但是拍賣平臺都是政府采購外部商業機構設計的競價交易系統，功能上沒有什麼差異。錢國強對此表示，歐盟普通拍賣平臺和英國國傢拍賣平臺保持相對獨立，區別並不大，隻是涉及拍賣地點不同而已。英國本身是全球碳金融中心，因此英國還是想借此繼續掌握碳市場的話語權。另外，按照歐盟規定，國傢拍賣平臺開始拍賣之前，必須要先得到氣候變化委員會的批準，並接受歐洲議會和歐洲理事會為期三個月的審查期。為瞭完成三個月的審查，英國方面表示預計將在2012年底前拍賣大約1200萬第三階段排放限額和700萬航空配額。減少配額量“救市”計劃懸浮除瞭采取拍賣以外，歐盟還在積極商議折量拍賣（back-loading）的“救市”計劃，以解決配額超額供給的問題。據歐盟氣候行動委員會估計，碳交易市場上碳排放量的供給量已遠超出需求量9.5億分配額。歐盟氣候行動委員會專員康妮·郝澤高（Connie Hedegaard）日前宣稱歐盟委員會致力於趕在歐盟八月份夏季休假之前發表重審歐盟碳排放交易體系的報告。歐盟委員會7月20日確定本周三將會宣佈減少碳配額的計劃，支持排放交易體系，刺激碳價的回升。據瞭解，目前歐洲碳交易市場一片低迷。在上周四的交易市場上，碳排放量的價格降至每噸6.8歐元左右。至2011年開始，碳價已經縮水60%的價值，遠低於曾經40歐元至50歐元每噸理想價格。這一價格是許多碳金融分析師曾預計的價格，並認為40歐元至50歐元每噸的價格水平是促進大規模低碳投資的必要價格。曹曉磊表示，“那麼根據現在的進度推算，真正批準實行折量拍賣的時間預計最早要到2013年三季度，而原計劃是2013年一季度；這將可能推動在未來幾周內碳價的進一步下跌。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-24/143888139.html
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